Казино и экономическое развитие: взгляд на проблемы

Казино в Соединенных Штатах стали заметной отраслью экономики только в последние три десятилетия. До 80-х годов прошлого века азартные игры были законны только в Неваде и в Нью-Джерси (в Атлантик-Сити). Но с тех пор еще почти 30 штатов легализовали азартные игры в казино. Практически все эти штаты одобрили казино, прежде всего потому, что они видят их в качестве коммерческого инструмента для экономического роста. Это связано с предполагаемыми выгодами от увеличивающейся занятости населения, увеличения налоговых поступлений в федеральные и местные  бюджеты, а также рост локальных розничных продаж. Увеличение расходов государственного бюджета, страх потерять доходы от казино из-за более благоприятных для игорного бизнеса условий в соседних государствах, все это, согласно официальному Отчету Национальной Комиссии по Азартным Играм привело к принятию новых законов. Кроме того, с 1988 года закон по регулированию азартных игр на территории индейских племен позволяет индейским племенам открывать казино на территориях их резерваций. Таким образом, во многих штатах разрешены как индейские, так и корпоративные казино.

Суммы поставленные в американских казино нельзя назвать незначительными. Более $370 млрд было  сыграно только за один 2010 год. Это примерно $1300 на одного жителя Соединенных Штатов. Имеется в виду совокупная годовая ставка. Из этой суммы почти 93 процента возвращается игрокам в виде выигрышей, оставляя казино с $26 млрд годовой выручки.

Сумма доходов казино сильно варьируется в разных штатах. Самый большой годовой доход в $9,5 млрд имеет Невада, что закономерно, так как здесь по-прежнему находится основная часть рынка казино США. За Невадой следует Атлантик-Сити с валовой выручкой в $4 млрд в год, и плавучие казино штатов Миссури и Иллинойс, собравшие $1 млрд и $1,8 млрд соответственно.

Хотя сам по себе экономический рост используется индустрией казино и местными органами власти для продажи азартных игр населению, степень влияния роста коммерческих казино на экономический рост региона остается неопределенной. Итак, каковы основные вопросы, связанные с предполагаемой выгодой от развития индустрии азартных игр?

Казино увеличивает занятость

Вопрос 1: Сторонники казино обычно указывают на более низкий уровень местной безработицы после открытия казино в качестве доказательства того, что казино повышает занятость местного населения. Обычно оперируют простой связкой, что уровень безработицы понизился после открытия казино, следовательно, это казино создало рабочие места.  Вполне возможно. Но изменения уровня безработицы в этом районе должны быть измерены по сравнению с изменениями за тот же период в масштабе всего штата. Если изменения одинаковы, то, вероятно, что весь рост занятости является результатом естественного делового цикла (экономических изменений в других секторах экономики), а не заслугой казино. Если же падение безработицы в области после открытия казино заметней, чем по всему штату, то можно утверждать, что казино действительно способствовало увеличению занятости местного населения. Но кроме корреляций с изменением уровня занятости во всем штате, следует учитывать и другие факторы, такие как изменение численности населения или изменение местных условий бизнеса. Просто глядя на разницу в двух показателях местного уровня безработицы, без понимания длительной динамики, делового цикла и демографической картины в масштабах штата, можно нарисовать неверную картину в отношении того, как казино улучшает занятость.

Вопрос 2: Основная предпосылка в отношении роста занятости в том, что функционирование казино требует трудовых ресурсов, которые будут получены за счет местных работников, что, соответственно, и влияет положительно на динамику. Суть вопроса не в том, как уменьшается безработица, а в том, для кого именно она уменьшается. Большинство вакансий казино требует более-менее квалифицированных сотрудников, будь то бухгалтерское дело, работа в игровом зале или обеспечение безопасности. Если казино открывается в местности, где отсутствует квалифицированная рабочая сила, скорее всего, будет использоваться труд сотрудников из-за пределов области. При этом возможны два варианта: в первом случае сотрудники будут приезжать на работу, в таком случае уровень безработицы будет оставаться неизменным. Во втором случае, сотрудники могут переехать в область, где открылось казино, в таком случае показатель уровня безработицы уменьшится, но фактически сумма пособий по безработице в регионе не изменится. Но цифры, используемые в качестве доказательства увеличения занятости населения в регионе при открытии казино, берутся без учета новоприбывших сотрудников, что не является корректным.

Обещание увеличить занятость для коренного населения, которое часто используется как аргумент для строительства казино, должно обговариваться местными властями, так как в городах, вероятно, будет достаточно разнообразных рабочих ресурсов, чтобы выполнить запросы казино из местного населения, что, скорее всего будет нереально осуществить в сельской местности. Соответственно, чем менее развит регион, тем меньше вероятность того, что открытие казино снизит там уровень безработицы.

Казино увеличивает налоговые поступления

Вопрос 1: Большая часть из налоговых поступлений от казино используется для финансирования государственных и муниципальных программ. Например, в Миссури ставка налога составляет 18 процентов, плюс 2-процентный городской налог для бюджетов конкретных городов, где находятся казино. В Индиане налог составляет 20 процентов. Иллинойс и Миссисипи имеют прогрессивную налоговую ставку.

Сторонники казино и местные органы власти всегда заявляют о налоговых поступлениях от азартных игр, как о безусловной общественной выгоде. Тем не менее, важно понимать, что этот доход - не "новые деньги" для общества. Налоги всего лишь приводят к перераспределению дохода от одной группы к другой группе, в данном случае, от владельцев казино к государственным и местным органам управления и, через них, в конечном итоге к целевым группам, занятым в различных бюджетных программах. Так, например, в то время, как штат Миссури собрал почти $190 млн в виде налогов от казино, примерно столько же было потрачено на операторов казино. Ноль новых денег было создано в результате налога на казино.

Вопрос 2: Государственные органы власти используют налоговые поступления от казино на различные программы, но общественное образование, кажется излюбленной темой для оправдания доходов от казино во всех штатах. В самом деле, государство часто заявляет, сколько денег из выручки казино предназначено для народного образования. Это говорит общественности, что расходы на развитие системы образования увеличились с появлением налоговых поступлений от азартных игр. Совсем не обязательно.

Проблема в том, что все целевые доходы взаимозаменяемы. Рассмотрим следующий пример: предположим ваш ребенок тратит $40 на школьное питание. Вы даете ему $20 и говорите, что это тоже на питание. С одной стороны, общий объем расходов на питание будет составлять $60. Но, на самом деле, ничего не мешает вашему ребенку потратить $20 из его первоначальных $40 на что-нибудь другое, а потом просто добавить ваши $20, чтобы получить свои привычные 40 баксов на обеды. То же самое происходит и с местными и с федеральными бюджетами, независимо от налога и его целевого назначения. Если $100 млн в год от налогов с казино выделено на образование, можно было бы ожидать, что расходы на систему образования увеличатся на 100 миллионов долларов. В действительности законодатели могут просто уменьшить общую сумму средств, выделяемых на образование на $100 и использовать эти средства в других целях, а затем использовать $100 млн налоговых поступлений от казино, чтобы общие расходы на образование оставались на принятом уровне. В результате - никакого увеличения расходов на образование не произошло.

Перекачка дохода казино до сих пор не проверяется на фактическом документальном уровне, но вопрос был исследован с помощью государственных лотерей. Многочисленные исследования показали, что в тех штатах, которые выделяют средства на образование из доходов от лотерей, расходы на образование не изменили значений, сложившихся до введения лотерей. По сути, не смотря на заявления лотерейных должностных лиц, государственные лотереи ничем не помогают развитию системы образования. Нет никаких причин сомневаться, что примерно такой же результат ожидается и от целевых налогов на казино.

Казино помогает повысить местные розничные продажи

Вопрос о том, помогает ли казино увеличить объемы розничных продаж в своем районе, а следовательно и налоговые поступления от этих продаж, был наиболее внимательно изучен экономистами.

По сути, уровень привлекательности казино для приезжих по сравнению с местными жителями и определяет влияние казино на уровень розничных продаж. Если большая часть клиентуры казино состоит из местных жителей, то можно ожидать, что розничные продажи (и налоги от этих продаж) в этом районе будут ухудшаться. Тут действует эффект замещения, то есть потребители заменяют азартными играми другие виды потребительской деятельности, такие как ужин вне дома или поход в кинотеатр. Однако, если казино функционирует как зона "туристического отдыха", где приезжие посетители выделяют несколько дней для азартных игр, достопримечательностей, ресторанов и прочего, то местные розничные продажи увеличатся.

Другой фактор, который нельзя упускать из вида, что во многих казино есть рестораны, магазины и гостиничные номера для клиентов казино. Все товары и услуги, приобретаемые в этих точках, подлежат налогообложению в соответствии с государственными и местными налогами с продаж. Возможная потеря продаж в местном сообществе может быть частично компенсирована увеличением активности розничных продаж в самом казино и его структурах.

Сельские районы, в которых имеются одно или два казино, такие как Бунвилль или Карузерсвилль, штат Миссури, скорее всего будут наблюдать уменьшение розничных продаж по сравнению с городами, такими как Сент-Луис или Канзас-Сити, которые привлекают большее количество туристов. Конечно, только тщательное статистическое исследование может дать однозначный ответ об убытках и доходах розничной торговли, связанных с близлежащими казино. Интересно отметить, что многие сельские общины способствуют продвижению своих казино, наряду с другими местными достопримечательностями, чтобы привлекать посетителей.

Независимо от всех поднятых конкретных вопросов, и влияния азартных игр на экономическое развитие, вероятней всего, казино прочно закрепились в Соединенных Штатах. Вопрос только в том, до какого уровня будет расти их популярность в будущем и как, в действительности, они будут менять экономику вокруг себя.